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岳西县人民检察院工作报告

岳西县人民检察院工作报告

——在2020年1月1日岳西县十六届人民代表大会第四次会议上

县人民检察院检察长 张红进

各位代表:

现在,我代表县人民检察院,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。

2019年主要工作情况

刚刚过去的2019年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持“稳进、落实、提升”的工作总基调,坚守检察机关法律监督的宪法定位,坚持“送上门”的案子与“走出门”的检察工作一起抓,扎实推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全年共办理各类案件740件,同比上升37.5%,其中刑事检察案件593件,上升20.3%,民事检察案件87件,上升411.8%,行政检察案件25件,增长25倍,公益诉讼案件35件,上升25%。

一、充分发挥职能作用,服务高质量发展,促进社会治理法治化

坚持围绕全县大局谋划和推进检察工作,在经济社会发展主战场拓展工作格局,贡献检察力量。

扎实开展扫黑除恶专项斗争,促进平安建设。依法从严从快打击涉黑涉恶犯罪,批捕9人,起诉20人,纠正漏捕1人,追缴赃款30余万元,摸排并上报涉黑涉恶线索32条;经指定管辖,承办了新刑法施行以来首例黑社会性质组织犯罪案件,通过提前介入和连续奋战,在一个半月内完成了刘某某等17人、95宗案卷涉黑案件的审查起诉任务;对王某某等3人敲诈勒索、桂某某等12人开设赌场案,依法不予认定为恶势力案件,按一般共同犯罪案件提起公诉;把好涉黑涉恶案件法律关十项措施,被最高人民检察院、省检察院转发。

扎实推进防范化解重大风险、精准脱贫、生态环保“三大攻坚战”。安排办案组提前介入、审慎办理“映山红博览园”非法吸收公众存款案,依法批捕储某某等12名犯罪嫌疑人,切实以维权促维稳;运用认罪认罚从宽,在一起职务犯罪审查起诉工作中协助追回国有资金500万元;依法起诉农村地区骗婚、跨国买卖婚姻、故意伤害等方面刑事案件69件74人,切实维护农村稳定、保障农民权益;救助有急迫困难的刑事被害人或其近亲属15人,发放救助资金14.6万元,充分运用司法救助手段修复社会关系;落实脱贫攻坚、森林防火、抗旱救灾等包保责任,援助资金24万元,加力巩固脱贫成果、支持乡村振兴;深入实践“两山论”,依法打击河道采砂、挖山毁林等违法犯罪行为,从快批捕“10·21”火灾肇事者,以非法采矿、盗伐林木、非法占用林地等罪名起诉犯罪嫌疑人44人;开展盗挖、偷运“映山红”行政执法专项监督,推动“映山红”等野生植物资源专项保护。

切实优化法治环境。严厉打击强揽工程、敲诈勒索等犯罪行为,提起公诉12人,着力保障规划区建设;对民营企业及民营企业家提供平等保护,起诉侵害企业利益犯罪嫌疑人14人,对涉企财产慎用强制措施,对企业法定代表人、高层管理人员、专业技术人员涉嫌犯罪的慎捕、慎诉,依法变更逮捕措施3人、不起诉3人;着力保护市场经济秩序,起诉非法经营、串通招投标等犯罪31人;加强纪法衔接,办理职务犯罪案件9件11人,追缴赃款100余万元,依法制裁权力任性。

二、完善法律监督体系,维护社会公平正义

坚持在办案中监督、在监督中办案,促进严格执法、公正司法。

刑事诉讼主导作用显著增强。充分发挥审查逮捕、审查起诉职能,依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人110人,提起公诉407人,同比分别上升54.9%、14.9%,因不构成犯罪、无逮捕必要性等不批准逮捕15人,因情节轻微相对不起诉16人,因证据不足存疑不起诉2人。坚持促进犯罪嫌疑人认罪服法与维护被害人权益相统一,积极推进认罪认罚从宽,认罪认罚适用率达71.56%、量刑建议被法院采纳率达63.07%,分别居全市第一、第二位,在全市率先做到最高检提出的认罪认罚适用率70%以上目标要求,相关做法被省市检察院转发。提前介入、引导侦查疑难复杂案件15件,提出引导侦查意见91条,一起产销“毒豆芽”案件,经引导侦查获取网上购买“无根水”的关键证据,迫使被告人放弃无罪辩解。在审查起诉阶段展开补充调查,做实一起强奸案另有轮奸这一法定加重情节,并追加漏犯1人,大力维护公平正义。

刑事检察监督更加全面深入。对应当立案而不立案的,依法监督立案12件,其中6人被判处徒刑以上刑罚;对不应当立案而立案的,依法监督撤案7件。依法纠正漏捕13人,其中6人判处三年以上有期徒刑;纠正漏诉21人,均获有罪判决。对侦查机关违法取证等情形提出书面纠正意见10件。对认为确有错误的刑事判决提出二审抗诉1件、提出再审抗诉1件,法院已改判1件。坚持依法纠防冤错案件与依法维护既判力相统一,对不服法院判决的7件刑事申诉案件作出不予支持决定。切实推进刑事执行监督,因缓刑期间再犯新罪监督收监1人,建议纠正社区矫正不当执法10件;对不具人身危险性、不需要继续羁押的15名犯罪嫌疑人建议变更强制措施,体现无罪推定的原则要求;严格督促依法监管,就混关混押等问题监督纠正10件;同步监督特赦工作,对拟报请特赦6人逐案审查,依法监督纠正不符条件1人。

民事行政检察监督取得突破。加大对确有错误的民事行政生效判决、裁定、调解书监督力度,从指定管辖的涉黑案件中发现线索、提请抗诉并获市检察院支持1件,向法院提出民事再审检察建议4件,法院裁定再审1件,市检察院支持民事抗诉、法院采纳民事再审检察建议均为2012年民诉法修改赋权以来的“零突破”。充分运用调查核实权,做实2起放贷人员虚增借款的虚假诉讼案件、1起虚构合法债务掩饰非法债务的民间借贷案件。监督纠正民事、行政审判和执行中的违法情形41件。对认为裁判正确或不符合受理条件的8件民事行政申诉案件决定不予支持,协同做好服判息诉工作。加大支持起诉力度,支持困难群体依法维权,帮助25名农民工通过诉讼追回拖欠工资62万元。

三、坚持双赢多赢共赢,守护国家和社会公益

认真落实“公共利益代表”的重大责任,全面推进公益诉讼检察工作,办案数量快速增长,实现生态环保等五大法定领域“全覆盖”。全年共核查公益诉讼线索71条,办理行政公益诉讼、发出诉前检察建议28件,行政机关采纳建议并履职、整改20件;刑事附带民事公益诉讼案件立案7件,其中4件经法院调解结案,当事人已履行检察机关全部诉讼请求。

聚焦生态环保,共建绿色岳西。针对库区网箱养鱼、潜水河水体污染、河道内违法倾倒固废垃圾、景区内污水直排、无证搅拌站噪音污染大气污染、相公庙饮用水水源一级保护区内生活污水直排问题、个别乡镇集镇供水水源地饮用水安全问题,发出行政公益诉讼诉前检察建议6份,督促依法履职,切实推动蓝天、碧水、净土保卫战。10名刑事附带民事公益诉讼案件被告人依法缴纳环境损害赔偿金19万元,其中3名滥伐林木当事人补种树木361棵,切实修复生态环境。

聚焦资源保护,推动综合治理。对一些乡镇存在的非法采砂问题发出检察建议9份,督促依法处置非法采砂点11处。针对冯某某恶势力团伙案件涉及的非法采砂问题发出检察建议,叫停乡镇越权许可河道采砂,协力全县非法采砂问题专项整治。

聚焦食药品监管,保障人民群众生命健康。以网络餐饮为重点,排查 “美团”“饿了么”平台上违规经营餐饮店铺25家,向监管部门发出检察建议4份,经主管部门全面整改,县域内所有不合规网络餐饮店铺均被下线,食品经营许可证、营业执照及量化分级信息公示义务已全面履行。

聚焦国有财产保护,捍卫国家经济利益。加大国有资产保护力度,在自然资源和规划部门、住建部门积极支持下,对国有土地使用权出让金收缴、人防易地建设费缴纳开展了专项检察监督行动,共办理此类公益诉讼案件2件,向相关单位发出诉前检察建议2份,督促追回陈欠资金1021万元。

聚焦英烈权益保护,传承和弘扬英雄烈士精神。认真贯彻英雄烈士保护法,对多处烈士纪念设施进行摸排,综合19个具体问题,向相关单位发出检察建议,相关场所和设施得以全面整修、清理。

四、推进自身建设,提升履职能力

按照“四个铁一般”要求,持之以恒抓班子、带队伍,不断筑牢新时代检察工作发展根基。

强化政治建设。深化政治课堂、红色课堂、群众课堂、先锋课堂 “四个课堂抓党建”,推动干警学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢牢把握党对检察工作的绝对领导。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以“小切口”调研并解决问题20个,持续推动理论学习、为民服务、担当作为。

强化业务能力建设。开展实战练兵,在“三大攻坚战”和扫黑除恶专项斗争中,在公益诉讼、认罪认罚从宽全新实践中,在一系列重大疑难复杂敏感案件办理中,不断锤炼干警政治、业务能力水平。严格规范司法,常态化组织案件评查,督促整改案件瑕疵78个。落实全员参训,累计安排脱产培训55人(次)、培训课时人均4天以上。

强化纪律作风建设。扎实开展“三个以案”警示教育和“正风肃纪”,结合实际组织“六查六问”,努力破除形式主义、官僚主义。加强干部监督管理,每月如实记录上报插手案件、干部选拔任用等重大事项。充分运用“四种形态”的第一种形态,经常性开展提醒谈话,切实严明纪律。对不捕、不诉、认罪认罚从宽等高风险事项,落实第一责任人责任,实行事中监督,严防关系案、人情案、金钱案。

强化管理机制建设。按要求将13个内设机构精简整合至5个,88.2%的干警配置在办案一线。推行“捕诉一体化”,同一案件的审查批捕、审查起诉工作由同一个检察官办案组负责到底。严格执行检察官权力清单,落实“谁办案、谁负责”,检察官自主决定案件数量达97.5%。入额领导带头办案常态化制度化,办案数占总案件数的39.8%。积极推进检察长列席审委会工作,就民事再审案件、恶势力案件先后3次列席审委会提出意见。

强化“监督者更要接受监督”意识。向县人大常委会专题报告公益诉讼开展情况,县人大常委会作出重大事项决定,支持公益诉讼检察工作。坚持每季度向人大常委会报备重要案件情况,每月向县人大、县政协机关报送检察工作动态。经常性组织检察开放日、庭审观摩等活动,邀请人大代表、政协委员和各界群众参与,听取意见建议。坚持信息公开制度,发布案件程序性信息502条、重大案件信息421条、法律文书281份,通过“两微一端”发布检察工作动态203条,最高检和省市院分别转发3条、49条,省级以上其他媒体转发12条。

各位代表!岳西检察工作的持续发展,离不开县委、市检察院的坚强领导,离不开县人大及其常委会的有力监督,离不开县政府、县政协的大力支持,离不开各位代表、委员和社会各界的关心厚爱。在此,我代表县人民检察院表示衷心感谢,并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识工作中的问题和困难:一是履职不全面问题,表现在服务经济社会发展中综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼手段不全面,办案中重数量轻质量、监督职能发挥不全面,刑事不优、民事行政检察不强,业务发展不全面;二是履职不协调问题,刑事检察部门捕诉一体化、办案监督一体化对检察官“全能化”要求更高,民事行政检察、公益诉讼检察快速发展,队伍整体素质、能力不足问题突出;三是履职不充分问题,重办案轻监督的倾向仍然存在,在办案中监督、在监督中办案不充分,法律监督刚性不足,不少监督意见没有跟进落实,被监督对象采纳检察意见、建议不充分;四是履职不严格问题,案件瑕疵问题仍然较多,不捕、不诉、认罪认罚量刑建议权运行中存在被干扰风险。这些问题,我们一定紧盯不放、着力解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。检察工作总体思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行宪法法律赋予的监督职责,扎实推进“四大检察”协调发展,努力为决胜全面建成小康社会和现代化五大发展美好岳西建设贡献检察力量。

一是努力服务保障经济社会发展大局。紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,立足检察职能积极作为、精准服务。充分发挥批捕、起诉等职能,依法有力推进扫黑除恶专项斗争,坚决惩治严重暴力犯罪,在打防并举、标本兼治上下功夫。更精准服务打好三大攻坚战,加大对风险防范、脱贫攻坚、生态环保等领域犯罪打击力度。从严惩治严重破坏市场经济秩序犯罪,让法治成为最好的营商环境。加强产权依法平等保护,健全源头预防涉企错案机制,让企业家有持久的安全、可靠的预期。从严惩治教育、医疗、社会保障和食品药品安全等领域犯罪,守护民生法治底线。进一步加强未成年人司法保护,深入开展检察长兼任法治副校长工作。完善监检衔接配合机制,在反腐败斗争中充分发挥职能作用。积极参与社会治理,深入剖析案件反映出的倾向性问题和管理漏洞,及时提出检察建议,努力做到办理一案、治理一片,促进全社会增强法治观念、坚定法治信仰。

二是坚持深耕法律监督主业。认真落实修改后的刑事诉讼法和人民检察院组织法,坚持在办案中监督、在监督中办案,履行好各项检察职责。深入推进认罪认罚从宽制度,强化刑事诉讼检察主导作用,努力在检察环节促进制度优势转化为基层治理效能。规范行使职权,着力提高检察建议质量。扎实做好查办司法工作人员职务犯罪的基础工作。充分发挥捕诉一体在提升办案质量效率方面的优势,依法纠正有案不立、有罪不究问题。充分运用抗诉等手段,依法纠正裁判不公、审判程序违法等问题。加强刑事执行活动监督。加大对民事诉讼中深层次违法问题监督力度,紧盯虚假诉讼等突出问题,着力办出具有影响的典型案件。坚持不懈强化民事执行监督。下大气力补齐行政检察短板,加强行政诉讼监督,维护司法公正、促进依法行政。

三是坚持做实公益诉讼。紧紧围绕污染防治攻坚战、大别山生态功能区、长江流域污染防治等重大工作部署,继续强化五大领域公益诉讼监督力度。积极、稳妥探索办理安全生产、文物保护、电信互联网及“等”外领域公益诉讼案件。把诉前实现维护公益目的作为最佳状态,发挥诉前检察建议促进行政机关依法履职的建设性作用,梳理行政机关怠于履职、怠于整改的典型1-2个,向法院提起行政公益诉讼。综合运用行政公益诉讼、民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼手段,加大保护生态安全、食药品安全力度,支持映山红等野生植物资源保护。探索支持公益性社会组织提起公益诉讼。

四是坚持深化改革创新。深化内设机构改革,完善“大部制”条件下主要检察业务运行机制,坚决扭转刑事诉讼、刑事执行监督弱化态势。继续优化监检衔接、“捕诉一体”等机制。严格落实司法责任制,完善检察官考评机制。优化检务管理机制,构建“案—件比”为核心的办案质量指标评价管理体系。深化智慧检务建设,助力提高司法质量、效率、公信力。

五是坚持建设过硬检察队伍。牢牢把握检察机关的政治属性,坚持党对检察工作的绝对领导,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持政治建设的首要性,全面推进革命化、正规化、专业化、职业化建设。强化实践锻炼和业务培训,全面提升履职能力。狠抓党风廉政建设,着力打造一支让党放心、让人民满意的检察队伍。

各位代表!新的一年,我们将坚守初心使命,在县委和上级院坚强领导下,深入贯彻新发展理念,坚持以人民为中心,认真落实本次大会决议,忠实履行法律监督职责,为决胜全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好岳西作出更大贡献!

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信息录入:王云峰    责任编辑:
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