生态立县·特色强县·文化活县

民生和县·开放兴县

——安徽省岳西县践行科学发展观的路径　

中共安徽省岳西县委书记   汪 谦 慎

     (注：本文是作者2008年10月31日应邀到上海财经大学专题讲座时的讲稿。）

作者简介：汪谦慎，男，安徽省怀宁人，1967年12月出生，硕士研究生。曾任安徽省安庆市外事（侨务）办公室副主任、党组成员，望江县委副书记，安庆市旅游局局长、党组书记，岳西县委副书记、县人民政府县长、党组书记。现为中共安徽省岳西县委书记。

科学发展观，是中国共产党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发确定的重要指导思想。近年来，安徽省岳西县认真贯彻落实科学发展观，创新发展思路，转变发展方式，提高发展质量，开辟了贫困山区县域经济发展的新途径。实践证明：科学发展观是发展县域经济最根本的方法论，是指导县域经济又好又快发展的科学指南。

岳西县位于大别山腹地、皖西南边陲、安庆市西北部。现辖24个乡镇，182个行政村、6个社区，总人口40.2万人，其中农业人口35.8万人。岳西是国家级生态示范区，全国民政、农村合作医疗、文物管理、广播电视、卫生监督工作先进县。

岳西是大别山区唯一的纯山区县，有“八山一水半分田，半分道路和庄园”之称；是革命老区县，被称为大别山区的“烈士县”，中共安徽省委首任书记王步文烈士就是其中的优秀代表；是国家级扶贫开发工作重点县，是安徽省委书记的扶贫联系点。

十六大以来，岳西县总结历史经验，深化县情认识，坚持用科学发展观为指导，积极索新的发展战略，走出了适合山区发展的特色道路。十七大以后，岳西县委、县政府又根据山区特点，结合新的形势和要求，提出“从红色中走来，向绿色中走去”的思路，作出了“生态立县、特色强县、文化活县、民生和县、开放兴县”的战略决策，努力建设生态、富庶、和谐的新岳西。

一、生态立县：确定全面发展思路

科学发展，不仅要求经济持续、快速、健康发展，更要求政治、社会等方面加快发展、和谐发展。近年来，岳西实施生态立县战略，大力发展生态经济，着力建设生态政治和生态社会。

（一）加快发展生态经济。“保住绿水青山，才能创造金山银山”。近年来，岳西县坚持有所为有所不为、保护和开发并举的原则，既千方百计保护生态资源，又千方百计开发和利用生态资源。一是坚决保护好生态环境。对境内的自然保护区、森林公园、风景名胜区、沿路沿河地区等重要部位实行“零采伐”制度；对国省道及旅游道路两旁严格实行“零开挖”，严禁非法开山采石和乱采乱挖行为；对任何项目或企业进驻，都严格执行环评前置制度，不通过环评的一律不准进入。二是大力扶持特色产业做大做强。一产主要围绕“茶、桑、菜”做文章，二产重点扶持劳动密集型、精深加工型、高新技术型产业发展，三产主攻旅游业做活做热，开发、做精旅游景点。三是注重集约节约用地。严格保护耕地，严禁非法建设用地；推进企业集群发展，推进农业连片开发；鼓励企业建多层厂房，鼓励农民集中建房。

（二）加强生态政治建设。政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，其核心是党员领导干部的作风问题。岳西坚持把营造良好的政治生态环境作为推动科学发展的重要保证。一是坚持以领导干部的表率作用推动政治生态。充分发挥县委统揽全局、协调各方的核心作用，围绕全县发展大局，建立县级领导班子交流谈心机制。坚持民主集中制，坚持走群众路线，重大决策研定前都广泛征求意见和建议，保证做到一面旗帜、一个声音、一样行动。二是坚持以正确的用人导向引领政治生态。县委研究出台“县直、乡镇领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法”，并把考核评价意见和结果作为领导班子调整和干部任用的重要依据。三是坚持以真抓实干的作风保障政治生态。狠抓干部作风建设，弘扬“持续奋斗”、“多流汗水”、“真抓见底”实干精神，培育务实型干部队伍。四是坚持以过硬的基层组织建设巩固政治生态。岳西农村基层组织建设在全省一直走在前列，连续获得全省先进，成为政治建设的一面鲜亮旗帜。五是坚持依法按规办事保证政治生态。不断完善县委常委议事决策制度、领导干部请假和请示、报告制度等，经济行为一律按法规、按程序进行。

（三）加强生态社会建设。一手抓好经济建设，一手促进社会和谐。一是认真做好农村居民最低生活保障、农村中小学危房改造、城乡卫生服务体系建设、平安社区建设、失地农民征地补偿和养老保险、“留守儿童关爱”工程等惠民实事，促进人民生活条件的改善和生活质量的提高。二是把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在推进各项改革时充分考虑各方面的承受能力，在推进经济发展时充分注意提高人民群众生活水平，在维护社会稳定方面把握好人民群众眼前利益与长远利益的统一，努力解决群众困难，化解社会矛盾。三是统筹制定了经济体制、政治体制、文化体制、社会管理体制改革的各项措施，着力破解发展不足、发展不平衡等问题，促进了社会和谐。

二、特色强县：发挥山区特色优势

岳西地处深山区，最大特色是绿色、是生态，富余的资源是劳动力。近年来，岳西坚持尊重自然规律、尊重市场规律、尊重群众意愿，立足县情，突出个性发展，走出了一条展示山区优势、发挥山区特色的可持续发展之路。

（一）发展生态农业。一是变对抗性种植为适应性种植，大力发展反季节蔬菜产业。岳西大部分地区属于高寒山区，传统水稻种植的比较效益低。2001年开始，原产于平原地区的水生蔬菜“茭白”被成功地引进岳西种植，从当初的17亩发展到2008年的5万亩。岳西山区的高山蔬菜，不仅品质优良，而且与其他地区有个时间差，正好能填补城市菜的“暑缺”，备受市场欢迎，很畅销。二是发挥传统优势，做大做强茶叶、蚕桑等产业。近几年，实现了产业规模扩大，产业链条延伸，产业效益提升。全县茶园基地面积达到12.8万亩，成为国家重点支持的100个优势茶区之一；全县桑园基地面积达到10.4万亩，蚕茧产量居安徽省第一。2007年，茶叶、蚕茧、茭白三大主产业产值达4.6亿元，农民60%的收入来自这些产业。

（二）发展生态工业。岳西是纯山区，发展工业的难度相对较大，但岳西充分发挥自身优势，重点发展生态环保型工业。 一是发挥劳动力资源优势和自然资源优势，优先发展轻纺服装等劳动密集型产业。岳西绗缝被产业被称为“市场在国际、工厂在农村”的无烟产业，其中天鹅、天馨两家纺织企业已成为全县最大的龙头企业。岳西“养生布鞋”，就是开发了农村广大中老年妇女手工做鞋的技艺，公司正式创办不到五年，现年产值已达1000多万元。2008年，岳西被国家轻纺协会命名为“中国手工艺家纺名城”。二是利用80年代从岳西撤走的五大军工企业留下的大批机械装备方面技术人才的优势，积极与江淮、奇瑞、合力叉车等大中型汽车制造厂家合作，重点发展汽配电子等环保型产业，并在此基础上，优先发展壮大了以迅启蓄电池公司、信华电子公司、智尊电子公司为代表的一批高新技术企业。2007年，轻纺服装、汽配电子两大产业的产值达18.2亿元，占全县总工业产值51.62%；其中工业增加值达5.28亿元，占全县工业增加值59.97%。三是利用农特产品资源丰富的优势，重点扶持农特产品加工企业发展壮大。目前以四达、天赋、良奇公司为代表的农产品加工企业，在研发蔬菜、茶叶、茶油、板栗等产品精深加工和保鲜上有了很大进展，2007年已有8家规模企业，工业总产值达2亿元，发展势头强劲。

（三）发展生态旅游业。岳西是安徽省旅游资源大县，境内景点众多，但以前是“养在深闺人未识”，农民守着青山美景，过着贫穷日子。近年来，岳西实施“做靓县城、做活旅游”战略，坚持“科学规划、城乡共建、资源整合、合理开发、娱游一体、永续利用”的方针，采取多种举措，致力建设成为长三角地区和华中地区休闲避暑胜地。一是加快建设生态旅游和休闲度假基地。现开发出国家级森林公园妙道山、国家级自然保护区鹞落坪等著名旅游景点20多处，并打造出由司空山、妙道山、明堂山、天仙河组成的“三山一河”融禅宗文化于一体的生态旅游风景线。同时，依托森林公园和交通主干线，建设了一批以农家乐、避暑休闲为主的特色山庄，如国家举重训练基地——石关涓水湾避暑山庄，2008年北京奥运会男子“四金一银”运动员暑期都在此训练。二是加大城区综合治理力度。县城形象是评价旅游区品位的重要指标。2006年以来，岳西成立规划管理委员会和综合执法机构，对城区建设一律实行规划先行，全面治理“三乱”问题。重点开展了衙前河综合治理行动，在贯穿县城的衙前河上新建拦沙坝、橡胶坝，沿河建设两条滨河大道和排污管道，实施绿化和“亮化”工程，把沿河城区打造成了旅游风景线和观光点。2007年以来，岳西旅游综合效益明显提升，共接待游客28万人，旅游增收3480万元，比2006年增长了近一倍。

三、文化活县：光大老区精神之魂

先进文化是社会进步的灵魂，是社会发展竞争力的重要体现。岳西地处吴头楚尾，新石器时期就有人类活动足迹，文化历史悠久，文化资源丰富。近年来，岳西充分挖掘地方文化资源，弘扬老区传统，打造特色文化，促进文化活县。

（一）加强文物资源保护。岳西是物质文化遗产资源大县，珍贵文物达225件，并存有明清古祠堂、古民居、古牌坊等古建筑200多处。近年来，岳西将文化遗产保护列入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划以及城乡规划。严格依照文化遗产保护法规办事，严厉打击破坏文化遗产的各类违法犯罪行为。将文化遗产保护经费纳入本级财政预算，保证足够投入。加大文物保护宣传力度，提高人民群众对文化遗产保护的认识，增强全社会保护意识。出台了《岳西古建筑保护办法》，实施重点文物维修工程，突出保护濒危文物，实现文化遗产保护法制化。

（二）开发红色旅游文化。岳西是革命老区，红色文化资源十分丰富，红色旅游景点被列入全国红色旅游精品线路，是全国100个红色旅游经典景区之一。近年来，岳西通过广泛调研，在全省率先编制《岳西县红色旅游总体规划》，着力打造以“红色旅游资源”为依托，以红二十五军、红二十八军旧址、王步文故居、大别山烈士陵园为主体的全国红色旅游精品线，努力把岳西建设成大别山红色旅游重要景区，国家级红色旅游与生态旅游胜地。

（三）开发禅宗文化。岳西司空山二祖寺是中华佛教禅宗二祖祖庭，是中华禅宗文化的发祥地。为弘扬禅宗文化，岳西县成立了由县政府管理的司空山管委会。邀请中国社会科学院宗教研究所、《佛教文化》、中央民族大学、首都师范大学等地宗教专家来司空山二祖寺考察，河南嵩山少林寺方丈释永信大师来二祖道场礼佛拜祖。此外，通过对外招商，香港旭日集团捐资5000万元修复司空山二祖道场，加强基础建设、景观建设、禅学建设，不断扩大中华佛教禅宗二祖道场的影响力。

（四）挖掘和开发地方戏曲文化。坚持保护与传承并举，认真挖掘整理地方特色文化遗产，积极开发“岳西高腔”、黄梅戏等地方戏曲文化。岳西高腔源于明代青阳腔，明末清初传入岳西，至今有三百年的兴衰历史。岳西成立了县高腔艺术中心，编制了《岳西高腔艺术中心建设项目》，2006年争取到国务院列为首批国家级非物质文化遗产名录项目。岳西是黄梅戏主要流布地区之一，在县内民间流传一百余年。近年来，岳西县政府拨出专款修建黄梅剧团，并将黄梅戏剧团与岳西高腔合并组建了岳西高腔艺术中心，整合资源，壮大队伍，扩大规模，提升层次。此外，还着力开发木偶戏、二扬子、鼓书、民歌《采茶调》等地方戏曲文化，全力打造魅力岳西。

（五）发展民俗文化。岳西历史文化底蕴深厚，其中民俗文化种类繁多，源远流长。现保存下来的主要有岳西灯会和岳西狮舞，为开发利用珍贵的民俗文化资源，2006年岳西县建立了民俗文化馆，以此为窗口、为基点，岳西进一步加强了民俗文化资源保护和宣传，推进地方特色文化产业发展。

四、民生和县：筑牢和谐社会基础

脱贫致富是岳西最大、最现实的民生。近年来，岳西着力实施“五大工程”，不断改善民生，奋力推进和谐岳西建设。

（一）实施整村扶贫开发工程。从2004年开始，岳西坚持开发式扶贫，以扶贫开发“一体两翼”和“连片开发”试点项目为载体，扎实推进社会主义新农村建设。到2007年，完成了108个村的整村推进工作，新建和改建了通村公路615公里，实施了农村人口饮水工程4367个，修建堰渠等水利项目1380处，新建沼气池9220口，实施危改605户、广播电视入户3万户等，重点解决农村行路难、饮水难、看电视难等问题，取得显著成效。自2006年开始，岳西又从解决群众办事难、资金缺两大问题入手，创新扶贫开发形式，推行 “一个服务、两个合作”制度。“一个服务”就是全面开展为民服务全程代理工作，由干部代理农民办理一般审批事项（235个代理项目），每年能为群众节约办事成本100多万元。“两项合作”就是“人”的合作和“钱”的合作。在“人”的合作方面，出台《进一步加强和完善农民专业合作经济组织建设的意见》，引导更多的农民发展专业合作经济组织，提高农业发展组织化程度。在“钱”的合作方面，出台了《加快建立农村资金互助组织的意见》，2007年开展了农村资金互助合作试点工作，取得良好成效，得到国务院肯定；从2008年起，在全县182个村全面推开，帮助农民缓解了发展产业流动资金不足的问题。

（二）实施素质提升工程。以组建综合性职教中心为龙头、重点骨干企业和农业示范园为基地、其他培训机构为补充，组建实用、管用的培训机构，一方面培训农民掌握实用技术，另一方面为农民提供就业信息和服务。2006年以来，通过免费培训和补贴培训的方式，共培训贫困人口和农村剩余劳动力8500人，实现转移就业7900人，每年增加劳务收入5000多万元。

（三）实施产业带动工程。坚持“产业促增收”方针，建立工业发展机制，组建中小企业投资但保公司，先后投入技改投资6亿元，支持县内61家规模企业做大做强，解决近3万贫困人口就业，实现工资收入2亿多元。

（四）实施助学助医工程。坚持把教育与卫生工作放在突出位置来抓。2006年以来，投入871万元，新、改、扩建校舍5万平方米；通过助学基金和争取社会扶持，每年资助百名贫困大学生和近千名贫困中小学生顺利就学。全县“两基”工作顺利通过省政府验收，并代表安徽省接受了国家教育督导团终结性评估验收。在实施新型农村合作医疗过程中，每年安排108万财政发展资金，为10万多贫困农民代缴了农村合作医疗参保金；实施“一降低、两提高”措施，降低住院起付线到100元，提高住院补偿封顶数到5万元，提高住院补偿率到45%以上；实行出院即报制，由定点医院按规定垫付所有病人的报销费用，农民出院时就能拿到首次补偿的金额，同时，实行“三定”筹资方式，农民缴纳参合金，采取定筹资时间、定送缴地点、定缴纳金额的筹资方法，为群众缴纳参合金提供“专人专日”式服务。岳西新农合工作取得明显成效，参合率由开始的80.59%逐年攀升到目前的99.09%，农民补偿额达到4000多万元，还被国务院评为新农合试点工作先进县。

（五）实施社会帮扶工程。岳西紧紧依托中央、省、市单位定点扶贫，进一步完善县直单位包扶重点村制度和干部结对帮扶制度，县直103个单位帮扶103个重点村，全县 6000多名干部职工结对近7000户贫困户。2007年，岳西县农民人均纯收入2402元，比2003年净增882元，比2005年净增563元； 绝对贫困人口由2003年4.21万人减至2007年1.44万人，相对贫困人口由2003年9.32万人减至2007年4.44万人。岳西扶贫开发工作连续五年获全省综合考核第一名。

五、开放兴县：融入全国发展大潮

改革是发展的动力，开放激发创造力。只有继续解放思想，加大改革力度，提高开放程度，县域经济才能持续较快发展，社会各项事业才能保持良好发展势头。近年来，岳西积极适应经济社会发展一体化需要，对接安徽省委提出的“东向发展”战略要求，主动融入全国发展大潮。

（一）不断深化思想解放。思想解放的程度决定发展的速度、改革的深度和开放的程度”。在开展党员干部先进性教育和学习实践科学发展观活动中，全县各级领导干部都带头联系实际，查找自己不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和做法，注重从基层群众身上，从鲜活的实践中吸收营养，不断扫除思想上的灰尘，推动观念的转变和创新，着力破除阻碍改革发展的传统思想观念、思维定式和体制机制。县委每年都分批组织县、乡领导干部分赴周边县学习考察，取人之长，在“比、学”中提高新认识，增强发展信心。同时，每年还选派部分乡镇和县直单位党政正职到上海、宁波等发达地区挂职锻炼；选派科级干部到东部沿海一些知名企业跟班学习，丰富市场知识，拓宽发展视野。

（二）努力拓宽对外通道。“要想富、先修路”，交通不畅是制约山区发展的最突出问题。发展交通，是提高开放度的具体要求。近年来，岳西加速推进高速公路建设和国、省道拓宽改建。正在修建的“岳潜”（岳西-潜山）高速公路将于2009年10月底前建成通车，318国道、211省道等改造工程，将于2009年上半年完工。同时，为争取岳西至武汉高速公路早日开工，已做好前期基础性工作。这样，岳西到安徽、湖北两大省会城市的时间在2个半小时左右，进入合肥、武汉“三小时经济圈”。同时，加快信息化建设。电话、移动、联通和广播电视均实现“村村通”，宽带网络开通到24个乡镇和大部分集中村庄，农民与外界交流的渠道越来越广，视频聊天、网上购物比较普遍。注重培育外向型企业。80%的轻纺企业产品都出口到国外，50%以上汽配产品和农副加工产品都销售到省外，在南京、上海、广东等设立高山蔬菜直销点。鼓励县内规模企业特别是龙头企业到发达城市，建立新技术、新产品研发中心，支持有实力企业到外地投资兴业。

（三）着力优化开放环境。实施大开放战略，环境要先行。不断改善基础设施条件等硬环境，在改善政策、服务等软环境上有所作为。2006年县十二次党代会后，县委、县政府研究出台了加快经济发展的“38条”政策措施,严格实行“宁静生产日”制度和外贸出口创汇奖励等优惠政策。为了提升人气和商气，县委、县政府又在全县深入开展了“深化效能建设，优化发展环境，提升岳西形象”大讨论活动，全方位查摆思想上、工作上、作风上存在的问题，有针对性地出台了以“强化服务意识、提高工作效能”为内容的整改措施，公开向社会承诺。对严重影响发展环境的人和事，依纪依规从严惩处；建立了“绩效考核”、“县干点评”、“舆论监督”等5个优化环境的长效工作制度，极大地鼓舞了投资创业者的发展热情，营造了良好氛围。

（四）提高招商引资成效。县委、县政府改变引资方式，把招商项目包装设计作为基础工作，聘请了专门的技术力量，着手对县内重大招商项目进行研究和包装设计，在坚持环评把关的前提下，进一步拓宽招商项目范围，拿出独特的旅游资源、水力资源、矿产资源、特色农副产品资源和优势企业与客商对接，将旅游产品和农特产品进行组合宣传，2006年到合肥、南京举办“好山好水好翠兰”大型推介活动，2007年开展“大别山映山红文化节”系列活动，到武汉、上海等地开展宣传推介活动，吸引更多优质客商到岳西投资开发。进一步放开投资开发形式，准许私营、合资、合作、参股等多种方式，如天鹅集团在工业园区引进台商，投资成立“安徽智尊电子公司”作其子公司。进一步加大招商力量，在成立招商专员的基础上，2008年，又组成十二个招商代表团，由县委常委和副县长带队，到沿海发达地区大范围选商引资。2007年签约建项目148个，实际利用外资9.83亿元，增长75%，其中境外资金444.06万美元，增长10.1%，创历史新高。拥有外贸自营进出口权企业增至21家，完成外贸进出口总额1700万美元，增长48.38%。

实践雄辩地证明，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。走生态立县、特色强县、文化活县、民生和县、开放兴县的道路，是贫困山区坚持以科学发展观为指导，坚持从实际出发，积极探索出的新路子；是山区实现脱贫致富，全面加快小康社会建设进程的有效路径。